AB’de Sosyal Koruma Sistemlerindeki Büyük Boşluklar ve Yetersizlikler

Eurofound tarafından hazırlanan yeni bir rapor, Avrupa Birliği genelinde sosyal koruma sistemlerindeki boşlukları ve yetersizlikleri açıkça ortaya koymakta, işsiz bireylerin üçte ikisinin mevcut yardımlara rağmen mali destekten mahrum kaldığını göstermektedir.

İşsizler ve Asgari Gelir Desteği Üzerine Temel Bulgular

Sosyal Koruma 2.0: İşsizlik ve Asgari Gelir Yardımları başlıklı rapor, yoksulluğu azaltmada sosyal yardımların kritik rolünü vurguluyor. AB genelinde sosyal transferler, 16-64 yaş arası insanların yoksulluk oranını %31’den %15,5’e düşürmüştür. Ancak, sosyal koruma tedbirlerinin yoksulluğun azaltılmasında önemli bir etkisi olmasına rağmen, birçok kırılgan birey hala dışarıda kalmaktadır.

Bazı üye devletlerde, işsizlerin %90’ına kadar olan bir kısmı hiç yardım almıyor ve Bulgaristan, Malta ve Polonya gibi ülkelerde bu oranlar özellikle yüksektir. Buna karşılık, Belçika, Finlandiya ve Almanya daha geniş kapsam sağlar, işsiz nüfuslarının yarısından azını desteksiz bırakır.

Rapora göre bu farklılığın kaynağı, katı uygunluk kriterleri, yetersiz katkı geçmişleri ve karmaşık yardım sistemlerinde gezinme zorluklarıdır. Örneğin Danimarka gibi ülkelerde bireylerin işsizlik yardımı alabilmeleri için son üç yılda en az 263.232 DKK (€35,286) kazanmış olmaları gerekmektedir. Diğer ülkeler de benzer şekilde katı eşikler koyarak yarı zamanlı ve gig ekonomisi çalışanlarını güvenlik ağının dışında bırakmaktadır.

Yardımlar Yine de Birçok Kişi İçin Yetersiz Kalıyor

Yardımlar sağlandığında bile birçok alıcı geçimlerini sağlamakta zorlanır. Avrupa Birliği’nin birçok ülkesinde işsizlik yardımları önceki kazançların %50 ile %90’ını karşılamakta ve miktar genellikle zamanla azalmaktadır. Enflasyon ayarlamaları ya yavaş kalmakta ya da yetersiz kalmakta, bu da sunulan desteğin reel değerini daha fazla azaltmaktadır. Üye Devletlerin yarısından fazlasında, bu yardımlar ulusal ortalama ücretin %60’ının altında sınırlıdır.

Düşük gelirli haneler için, temel bir yaşam standardı sağlamak amacıyla tasarlanan asgari gelir yardımları, onları ihtiyaç duyan birçok kişiye erişilemez hale getiriyor. Rapora göre, çoğu AB ülkesinde, asgari gelir yardımları almaya hak kazananların %80’inden azı aslında bunları almaktadır. İdari engeller, farkındalık eksikliği ve sosyal damgalama bu yetersiz kullanımda önemli bir rol oynamaktadır.

Dijital Uçurum Eşitsizliği Artırıyor

Raporda belirtilen en acil sorunlardan biri, fayda başvurularında dijital uygulamalara geçişin kırılgan grupları dışlama riski taşımasıdır. Çevrimiçi başvurular süreci hızlandırabilse de yaşlılar, engelliler ve internet erişimi sınırlı kırsal alanlarda yaşayanlar için engeller oluşturmaktadır.

Bazı üye devletlerde, başvuru sürecinin bir bölümü yalnızca çevrimiçi olup, dijital olarak dışlanan bireyleri dezavantajlı hale getirmektedir. Bu dijital uçurum eşitsizlikleri artırmakta, raporun başvuru sahiplerini katılımcı hale getirmek ve hizmetleri herkes için daha erişilebilir kılmak amacıyla yenilikçi çözümler çağrısında bulunmasına neden olmaktadır.

Ekonomik Aktivasyon: İş Gücüne Dönmeyi Engelleyen Faktörler

Rapor ayrıca, yararlanıcıların iş gücüne tekrar katılmalarını teşvik etmeyi amaçlayan ekonomik aktivasyon politikalarının etkinliğini de incelemektedir. Mali teşvikler ve eğitim programları bulunmasına rağmen, eğitim oturumlarına katılmak gibi faaliyet gereksinimlerine uyulmaması durumundaki yaptırımlar, her yıl yararlanıcıların %1-6’sını etkilemektedir.

Katı işsizlik yardımı yapıları işleri daha da komplike hale getirmektedir. Birçok ülkede, kişilerin iş bulması durumunda tüm işsizlik yardımları kesilmekte ve iş gücü piyasasına yeniden katılma teşviki azalmakta. Rapor, iş bulduktan sonraki işsizlik dönemlerinde yardımların bir kısmının korunmasına izin verilmesini önererek, istihdama dönüşte daha yumuşak bir geçiş sağlanmasını tavsiye etmektedir.

Yaşlanan Nüfus ve Gelişen İşgücü Piyasaları İçin Sosyal Koruma

Dijital ve yeşil geçişler tarafından yönlendirilen hızla değişen bir işgücü piyasası ile yaşlanan bir nüfus ile birlikte, rapor adaptif sosyal koruma sistemlerinin gerekliliğini vurgulamaktadır. Şu anda, AB Üye Devletleri GSYİH’larının ortalama %24,5’ini sosyal koruma tedbirlerine harcamaktadır, ancak pandemi sonrası ülkeler arasında harcamalarda farklılıklar artmıştır.

Gig işler gibi standart dışı istihdam biçimleri yükselişte olup, birçok çalışanın geleneksel sosyal koruma planlarına hak kazanmasını zorlaştırmaktadır. Rapor, bu gelişen işgücü piyasası koşullarının savunmasız çalışanları geride bırakmamasını sağlamak için sosyal korumaların güçlendirilmesinin önemini vurgulamaktadır.

Politika Tavsiyeleri

Bu sorunları ele almak için Eurofound’un raporu birkaç önemli reform önermektedir:

  • Yardımların Otomatik Endekslenmesi: Asgari gelir düzenlemelerinin yetersizliğini önlemek için, özellikle hızlı fiyat artışları dönemlerinde, minimum gelir düzenlemelerinin enflasyona otomatik olarak endekslenmelidir.
  • Yardım Sistemlerinin Basitleştirilmesi: Karmaşık yardım sistemleri reddi oranlarını artırır ve yardım alımını azaltır. Rapor, yardımların daha erişilebilir hale getirilmesi için daha basit, daha şeffaf başvuru kriterleri çağrısında bulunuyor.
  • İşsizlik Yardımlarında Esneklik: İşsizlik yardımı yararlanıcılarına, iş bulduktan sonraki işsizlik dönemlerinde yardımların bir kısmını koruyabilmelerinin sağlanması, iş gücüne yeniden katılma teşviklerinin azalmasını önleyecektir.
  • Kapsayıcı Dijitalleşme: Çevrimiçi başvurular verimliliği artırabilirken, Üye Devletler bu hizmetlerin dijital erişimi olmayanlara erişilebilir olmasını sağlamak zorundadır, kimsenin geride kalmadığından emin olunmalıdır.

Bir Eylem Çağrısı

Eurofound’un Sosyal Koruma 2.0 raporundaki bulgular, AB sosyal koruma sistemlerinde kapsama boşluklarının kapatılması ve yardımların hem yeterli hem de erişilebilir olmasının sağlanması için acil reform ihtiyacını göstermektedir. Avrupa’nın devam eden ekonomik zorluklar ve işgücü piyasası geçişleriyle karşı karşıya olduğu bugünlerde, sağlam ve kapsayıcı sosyal korumaların sağlanması yoksulluğun azaltılması ve uzun vadeli ekonomik istikrarın desteklenmesi için kritik olacaktır.